Förderung der praktischen Ausbildung in den Ausbildungsbetrieben (FaGe, Pflege HF/FH)

Alle Einrichtungen, die einer Ausbildungsverpflichtung unterliegen, erhalten bis Ende November / Anfang Dezember 2026 eine E-Mail vom Kanton. Darin wird beschrieben, wie die Abläufe für das Jahr 2027 für die dritte Erfassungsrunde im APB-Tool sowie für das Ausfüllen des elektronischen Ausbildungskonzepts (Controlling-Teil) sein wird (z. B. bezüglich Stichtagen und Erfassungsfenster). Falls Sie nicht mehr sicher sind, wie das APB-Tool zu bedienen ist, können Sie sich direkt an die OdA wenden. Möglicherweise können Sie dann erneut an einem Schulungstermin teilnehmen.

Ersatzzahlungen werden erstmals im Jahr 2027 berechnet und verfügt. Dabei werden die für das Jahr 2026 festgelegten Ausbildungsleistungen (SOLL 2026) mit den im Jahr 2026 tatsächlich erbrachten Ausbildungsleistungen (IST 2026) verglichen. Bitte beachten Sie, dass für die Berechnung der Ersatzzahlungen ein Ausgleich zwischen den Stufen - Sekundarstufe II (FaGe) und Tertiärausbildung Pflege (HF/FH) - nicht zulässig ist (Erläuterungen zu § 8 Abs. 1 Vo EG BGFAP).

Grundsätzlich sollen die Gelder dazu beitragen, die Anzahl der Studierenden und Lernenden (HF/FH und FaGes) zu erhöhen und ihre Abschlüsse zu sichern. Gleichzeitig sollen sie vor allem die Rahmenbedingungen in der Pflegeausbildung in Ihrer Einrichtung verbessern.

Wie die Gelder eingesetzt werden, ist unterschiedlich und hängt von der jeweiligen Branche und Einrichtung ab. Deshalb ist es nicht sinnvoll, eine feste Liste möglicher Verwendungen vorzugeben. Investitionen in die BBVs sind grundsätzlich erwünscht.

Die folgenden Fragen können Ihnen helfen zu prüfen, ob der Mitteleinsatz zweckgebunden ist:

• Trägt die Verwendung dazu bei, die Ziele der Ausbildungsoffensive zu erreichen?
• Verbessert sie die Rahmenbedingungen in der Pflegeausbildung?
• Besteht ein Risiko, dass die Gelder in meinem Betrieb unter den gegebenen Bedingungen unangemessen, übermässig oder zweckwidrig eingesetzt werden?

Können die ersten beiden Fragen mit Ja beantwortet werden und die Letzte mit einem Nein, dann liegen Sie gut. 

Ihre Einrichtung muss den zweckmässigen Einsatz der Mittel im Ausbildungskonzept (Controlling-Teil) bestätigen. Dies gibt dem Kanton die Sicherheit, dass Sie sich dieser Auflage bewusst sind und sich verpflichten, in Selbstverantwortung für einen gesetzeskonformen Einsatz der Mittel zu sorgen. Auf Nachfrage müssen die Betriebe dem zuständigen Kanton nachweisen, dass die Mittel ordnungsgemäss eingesetzt wurden.

Zudem führt der Kanton jährlich Stichproben in ausgewählten Einrichtungen durch. In diesem Jahr (2026) werden erstmals im Spätsommer/Herbst solche Stichproben durchgeführt. Die ausgelosten Betriebe werden rechtzeitig angekündigt und über den Ablauf informiert.

Die Einrichtungen weisen die Beträge, welche sie für die Ausbildungsleistungen erhalten haben, in ihrer Kostenrechnung separat aus. Dazu gibt es für die Spitäler gesonderte Vorgaben, die sie bereits erhalten haben. Für die APHs sind solche in Erarbeitung.

Die Berechnungsformel für die zu erbringende Ausbildungsleistung wird von den Kantonen nicht geändert. Es bestehen keine Anzeichen dafür, dass die Parameter der Berechnungsformel unrichtig sind oder dass die Ausbildungsziele insgesamt nicht erreicht werden können. Die Ausbildungskapazität Ihrer Einrichtung wird anhand Ihrer potenziellen individuellen betrieblichen Möglichkeiten errechnet. Sie beruht auf einer ausreichenden gesetzlichen Grundlage. Die Branchenverbände wurden im Vorfeld in die Festlegung der Prozesse einbezogen.

Zudem findet jährlich ein Austausch mit Ihrem Branchenverband zu diesem Thema statt, die sogenannten Kerngruppensitzungen (APB). In diesem Herbst haben bereits alle drei branchenspezifischen Kerngruppensitzungen stattgefunden. Dieses Gefäss dient dazu, die operative Umsetzung der Förderung der praktischen Ausbildungsleistung gemeinsam mit den Kantonen zu diskutieren. Dabei wurde zum Beispiel entschieden, dass die Branchenverbände gerne Ihre Werte einsehen möchten, um einzelne Betriebe gezielt unterstützen oder weitere Massnahmen entwickeln zu können. Denn der Kanton hat gesetzlich allein die Kompetenz, die Abwicklung der Ausbildungspflicht und deren Einhaltung durchzuführen. Sie werden zur gegebenen Zeit von uns angeschrieben und erfahren dann weiteres von Ihrem Verband. Wünschenswert ist, dass die Einrichtungen gemeinsam mit ihren Verbänden die durch die sogenannte Pflegeinitiative entstandene Dynamik nutzen, um zusammen mit allen Beteiligten die notwendigen und möglichen Veränderungen zur Bekämpfung des Personalmangels in der Pflege anzugehen. Die vom Kanton ausgerichteten Beiträge für die erbrachte Ausbildungsleistung sind Gelder, die bislang nicht geflossen sind und Ihnen nun ermöglichen sollen, Massnahmen zu finanzieren, die bisher aufgrund fehlender Mittel nicht realisiert werden konnten. Wir weisen zudem gerne nochmals darauf hin, dass die FaGe-Ausbildung in den Kantonen Basel-Landschaft und Basel-Stadt über den verfassungsmässigen und bundesrechtlichen Auftrag hinaus finanziell unterstützt wird.

Die ersten Ersatzzahlungen werden im Übrigen frühestens im Jahr 2027 verfügt. Somit hat es derzeit keine finanziellen Folgen für Ihre Einrichtung, wenn Sie die Ausbildungspflicht noch nicht erfüllen können. Die Ersatzzahlungen, die im Jahr 2027 berechnet werden, basieren auf den im Jahr 2026 verfügten SOLL-Werten im Vergleich zu den im Jahr 2027 verfügten IST-Werten. Bitte beachten Sie, dass Ersatzzahlungen erst zu leisten sind, wenn Sie unter einem Erfüllungsgrad von 90 % liegen und keine «entschuldbaren Gründe» vorliegen.
Über den entsprechenden Ablauf werden Sie rechtzeitig informiert.

Einer Ausbildungsverpflichtung unterliegen in den Kantonen Basel-Stadt und Basel-Landschaft alle Spitäler, Pflegeheime, Spitex-Organisationen und weitere Organisationen, die Pflegefachpersonen beschäftigen und Pflegeleistungen erbringen.

Für Betriebe, die ihre Tätigkeit neu aufnehmen, beginnt die Ausbildungsverpflichtung erst im zweiten vollen Kalenderjahr nach der Aufnahme der Tätigkeit. 

Die Grösse eines Betriebs spielt keine Rolle, auch kleine Einrichtungen/Akteure unterstehen der Ausbildungsverpflichtung. 

Weiter ist es nicht notwendig, dass eine Spitex-Organisation eine Leistungsvereinbarung mit dem Kanton oder der Gemeinde hat. Selbständige Einzelpflegefachpersonen mit kantonaler Berufsausübungsbewilligung (BAB nach GesBG) unterstehen keiner Ausbildungsverpflichtung.

Im Prinzip nichts. Einrichtungen, die neu einer Ausbildungsverpflichtung unterliegen werden vom Kanton kontaktiert.

Die Betriebe müssen jeweils bis spätestens 31. Januar ein Ausbildungskonzept (Controlling Teil) eingereicht haben und die Daten zur Ausbildungspotentialberechnung (APB) im webbasierten APB-Tool der OdA Gesundheit beider Basel (OdA) erfassen. Danach kann der Kanton die zu erbringende Ausbildungsleistung (SOLL-Werte) für den Betrieb berechnen. 

Wenn dieser unter einen bestimmten Wert fällt, entfällt die Verpflichtung für das entsprechende Jahr, bzw. es wird der SOLL-Wert 0 verfügt. Bildet der Betrieb dennoch aus, erhält er für die effektiv erbrachte Ausbildungsleistung (IST-Werte) Beiträge. 

Die SOLL-Werte zeigen den Akteuren/Einrichtungen auf, wieviel Ausbildungsleistung sie im betreffenden Jahr zu erbringen haben. Die IST-Werte, die im gleichen Jahr verfügt werden, geben an, wieviel effektive Ausbildungsleistungen die Einrichtung im Vorjahr erbracht hat. 

Die Kantone zahlen Beiträge an alle Einrichtungen/Akteure, welche Pflegefachkräfte (Pflegefachfrau/-mann der Fachhochschule (FH) bzw. der Höheren Fachschule (HF))ausbilden. Die Einrichtungen/Akteure müssen einer kantonalen Ausbildungsverpflichtung unterliegen. 

Damit die Beiträge berechnet werden können, ist es notwendig, dass jährlich bis spätestens am 31. Januar das Ausbildungskonzept (Controlling Teil) eingereicht wird und die Daten zur APB im webbasierten APB-Tool der OdA erfasst sind.

In diesem Fall wird der gesamte Personalbestand an Pflegepersonal im primären Leistungsbereich ausgewiesen. Die Ausbildungskapazität wird dann einzig für den primären Leistungsbereich festgelegt. 

Erbringt der Betrieb aufgrund der Spitexbewilligung ambulante Pflege (unabhängig vom Pflegeheim und mit eigenem Personal), unterliegt er einer eigenen Berechnung der Ausbildungsleistung. Der Betrieb erhält die Beiträge für allfällige praktische Ausbildungsleistungen direkt. Er wird im Rahmen der Förderung der praktischen Ausbildungsleistung von Pflegefachkräften als eigenständiger Akteur/Einrichtung behandelt. Bei der OdA wird ein eigenes Konto zur Ausbildungspotentialberechnung erstellt. 

Dies ist notwendig, weil die Parameter zur Berechnung der Ausbildungsleistung für Spitäler, Pflegeheime und Spitex-Organisationen unterschiedlich sind. 

Es ist eine Teilnahme an der APB erforderlich. Diese erfolgt über ein webbasiertes Portal, betrieben durch die OdA. Weiter benötigt es das Einreichen des Ausbildungskonzeptes (Controlling Teil). Die Eingabe muss jährlich bis zum 31. Januar erfolgen. 

Die Datenerhebung gründet auf den 31. Dezembers des Vorjahres.

Die OdA hat von den Kantonen den Auftrag, die für die Umsetzung der Ausbildungsoffensive notwendigen Daten zu erheben. Die Daten werden vertraulich behandelt und ausschliesslich an den Kanton weitergegeben, in dem sie für die Umsetzung der Ausbildungsoffensive sowie für die kantonale Bedarfsplanung verwendet werden. Die OdA übermittelt dem Kanton keine Personendaten.

Das APB -Tool ist seit dem 1. Januar 2025 unter folgendem Link verfügbar: Login | Ausbildungspotentialberechnung.

Das APB-Tool kann nur mit einem für den Betrieb generierten Login benutzt werden. Bei Fragen zum APB-Tool:

Alberto Moreno, OdA, [email protected]
Zentrale T 061 416 20 20, Direkt T 061 416 20 34

Dann kann der Kanton weder die zu erbringende Ausbildungsleistungen (SOLL-Werte) korrekt berechnen, noch weiss er, auf welchen Geldbetrag (IST-Werte) Anrecht besteht.

Wenn die Daten nicht bis am 31. Januar deklariert werden, erfolgt im Kanton Basel-Stadt gemäss § 10 PAFV die einseitige Festlegung der SOLL-Ausbildungsleistung. Eine Auszahlung der Beiträge für die erbrachten praktischen Ausbildungsleistungen (IST-Werte) ist nicht möglich.

Im Kanton Basel-Landschaft würde nach einer unbeachteten Mahnung eine Einschätzung der SOLL- und IST Werte durch den Kanton erfolgen. 

Das Ausbildungskonzept besteht aus zwei Dokumenten: dem pädagogischen Teil und dem Controlling-Teil.

Das Ausbildungskonzept kann die bestehenden Strukturen, Ausbildungsschwerpunkte und -kapazitäten im Betrieb aufzeigen und die Einhaltung von Qualitätssicherung der Ausbildung abfragen. Zudem weist es allfällige begründete Abweichungen von den Ausbildungskapazitäten aus. 

Das Ausbildungskonzept dient weiter der Einholung von Angaben für eine spätere Überweisung der Ausbildungsbeiträge.

Der Controlling-Teil des Ausbildungskonzeptes  wird Ihnen im Kanton Basel-Stadt per Mail zugestellt. Im Kanton Basel-Landschaft finden Sie ihn auf folgender Webseite: Ausbildungskonzept einreichen.

Für den pädagogischen Teil des Ausbildungskonzeptes sind die Verantwortlichkeiten je nach Bildungsgang unterschiedlich:

• Für das HF-Studium Pflege ist die jeweilige höhere Fachschule (das Bildungszentrum Gesundheit Basel-Stadt (BzG)) zuständig;
• Für das FH-Studium Pflege ist die jeweilige Fachhochschule zuständig;
• Für die Berufsbildung zur Fachfrau/Fachmann Gesundheit EFZ (FaGe) sind die kantonalen Berufsbildungsämter (in BS das Erziehungsdepartement und in BL die Bildungs-, Kultur- und Sportdirektion) verantwortlich.

Beiträge werden sowohl für die Ausbildung von Pflegefachpersonen (FH oder HF) als auch FaGe EFZ entrichtet. Dabei gehen die beiden Kantone weiter, als vom Bund vorgegeben. Der Bund fördert aufgrund des Bundesverfassungsartikel 117b BV ausschliesslich die Ausbildung von Pflegefachpersonen (HF/FH) 

Die Kantone beziehen auch die  Ausbildung als FaGe EFZ mit ein. Die FaGe EFZ sind wichtige Zubringer für die Ausbildung zur Pflegefachpersonen. Rund 60 % aller FaGe EFZ absolvieren nach ihrer Ausbildung ein Studium Pflege HF. 

Ja. Die Beiträge an die praktische Ausbildung werden für effektiv erbrachte Leistungen gesprochen, unabhängig davon, ob die Ausbildung über oder unter den SOLL-Werten erfolgt. 

Die Beiträge zur Ausbildung von Personen auf Sekundarstufe (FaGe EFZ) sind anders geregelt als die für Personen auf Tertiärstufe (HF/FH). Während die Förderung der FaGe EFZ ausschliesslich auf kantonalem Recht basiert, stützt sich die Förderung der Pflegefachpersonen auch auf Bundesrecht. Daher ist eine Kompensation zwischen der Sekundär- und der Tertiärstufe nicht möglich. Auf der Tertiärstufe (FH und HF) ist jedoch eine Kompensation zwischen FH und HF zulässig, da diese gesamthaft geregelt wird.

Die Ersatzzahlungen werden erstmals im Jahr 2027 verfügt. Bei den Ersatzzahlungen werden die SOLL und IST Werte von einem Ausbildungsjahr verglichen. 

Für die Berechnung der Ersatzzahlungen 2027 werden die für das Jahr 2026 festgelegten – und im Frühjahr 2026 verfügten - zu erbringenden Ausbildungsleistungen (SOLL 2026) mit den im Jahr 2026 tatsächlich erbrachten Ausbildungsleistungen (IST 2026) verglichen. Die IST Werte 2026 basierend auf den von Ihrer Einrichtung ab dem 1. Januar 2027 im APB-Tool deklarierten IST-Werte. 

Bitte beachten Sie, dass Ersatzzahlungen erst zu leisten sind, wenn Sie unter einem Erfüllungsgrad von 90 % liegen und keine «entschuldbaren Gründe» vorliegen.

Die Beiträge zur praktischen Ausbildung dürfen von den Einrichtungen/Akteuren ausschliesslich zur Verbesserung der Rahmenbedingungen der praktischen Ausbildung eingesetzt werden. Eine Verwendung der Beiträge für Ausgleichs- oder Ersatzzahlungen ist nicht zulässig.

Die Kantone müssen die Einnahmen zweckgebunden zur Förderung der Ausbildungstätigkeit im Bereich der Pflege verwenden. 

Die Ausbildungswochen/Ausbildungsplätze dürfen nur von dem Betrieb deklariert werden, in dem die Auszubildenden/Studierenden die praktische Ausbildung absolvieren – nicht von dem Betrieb, bei dem sie angestellt sind. Ausnahme: Es handelt sich um den gleichen Betrieb.

Die AGS sind für die Berechnungen der SOLL-Werte relevant, da sie zum Verteilschlüssel Pflege gehören.  Für AGS besteht weder eine Ausbildungsverpflichtung noch erhalten die Einrichtungen/Akteure Beiträge dafür.

Die Verteilschlüssel Pflege sind einheitlich und für alle Betriebe verbindlich festgelegt. Sie widerspiegeln die strategisch anzustrebende Zusammensetzung der verschiedenen Pflegeberufsgruppen pro Branche. 

Verteilschlüssel in Prozent

Der Nachtdienst gehört zum operativen Geschäft, die Fachkräfte sind als VZÄ zu deklarieren. Eine abschliessende Liste von Funktionen, welche nicht zu den VZÄ zählen, finden Sie auf Seite 8 des Umsetzungskonzeptes APB-Tool (Umsetzungskonzept).

LTT-Tage werden in den Kantonen BS/BL vor Ort am Bildungszentrum Gesundheit (BzG) absolviert. Während den LTT-Tagen verbringen die HF-Studierenden somit keine Zeit in den Betrieben, weshalb diese Zeit auch nicht als erbrachte Ausbildungsleistung angerechnet werden kann. 

Hingegen werden Transfercoachings (Ausbildung FH) im Betrieb selbst erbracht und können somit als erbrachte Ausbildungsleistung erfasst werden.

Ja. Alle Ausbildungswochen, die über das Erasmusprogramm erbracht werden, sind anrechenbar und dürfen deklariert werden. Der Kanton und der Bund werden diese Ausbildungswochen mitfinanzieren. Alle anderen Ausbildungswochen, die an ausländischen Studierenden erbracht werden, aber nicht.

Falls die Mitarbeiterin oder der Mitarbeiter mit mehr als 50 % ihres Pensums in der Pflege beschäftigt ist, ist sie als VZÄ bei den HF Pflegenden zu deklarieren. 

Die Ausbildungsleistung in diesem Bereich gilt jedoch nicht als anrechenbar im Sinne der zu erbringenden Ausbildungsleistung HF / FH. 

Wenn die tatsächlich erbrachte Ausbildungsleistung weniger als 90 % des verfügten SOLL-Werts (HF/FH oder FaGe) entspricht, können Ersatzzahlungen (BL) oder Ausgleichszahlungen (BS) fällig werden. Die Höhe der Zahlung richtet sich dabei nach der Differenz von IST- und SOLL-Wert. Die Zahlung wird nur dann fällig, wenn die Ausbildungsleistung aufgrund von eigenem Verschulden nicht erfüllt werden konnte. 

Kann der Betrieb nachweisen, dass er unverschuldet einen SOLL-Wert nicht erreicht hat, so verzichtet der Kanton auf eine Ersatzzahlung bzw. Ausgleichszahlung. Als unverschuldet gilt insbesondere, wenn der Betrieb trotz Bemühungen seine Ausbildungsstellen nicht besetzen konnte, ein Ausbildungsvertrag mit einer auszubildenden Person aufgelöst werden musste oder diese Auszubildende eine erforderliche Prüfung nicht bestanden hat.

Dafür ist das Ausbildungskonzept (Controlling-Teil) eine wichtige Entscheidungsgrundlage. In diesem können die Akteure/ Einrichtungen ausführen, weshalb es zu einer Abweichung von der zu erbringenden Ausbildungsleistung gekommen ist. 

Das Dokument «Rechenbeispiele IST- und SOLL Werte» veranschaulicht anhand von exemplarischen Daten, wie die Berechnung erfolgt. Das Dokument finden Sie unter  Rechenbeispiele IST- und SOLL-Werte. 

Die ersten Ersatz- respektive Ausgleichszahlungen werden erstmals im Jahr 2027 verfügt, basieren auf den SOLL- und IST-Werten aus dem Ausbildungsjahr 2026.